“我为流动人口计生工作献一策” 欢迎大家提出自己宝贵的建议！

个人认为：首先要改变他们的婚育观念，宣传教育必不可少。流动人员的计划生育管理可谓天下第一难，所谓流动就是没有固定的居所，对于流动人员的管理，还是以户籍地管理为主比较好一点，因为户籍地这有一个，流入地他会有几个或许有更多，所以，流入地只能配合管理，不能以现居住地管理为主的。例如：一个怀孕对象，一个地方待上个一二个月，换几个地方就可以把小孩生下来了，还是存在管理漏洞的。个人观点，仅供参考！

宣传为主,加上一些必要的行政处罚手段

在流动人口的管理问题上,我认为一是可以采取一些强制手段，比如说发现无计划怀孕的,给予她一星期或者说10天时间考虑补办有关手续,二次三次工作做不通的,给予强制采取措施。二是与户籍地联系,以户籍地管理为主，常住地协助管理。户籍地联系后，她们不管的话,我们也放手,否则我们急的上吊，她们以为在荡秋千，今天躲这里, 明天躲哪里,一晃产假临近,生下来我们还得替她们背黑锅。:'(
  依法管理，优质服务？有些人就是钻政策的空子，让我们做实际工作的束手束脚，工作难以开展，怕上面丢了帽子，对一些违反计划生育的不法之徒，就不能心慈手软，该出手时就出手。
  世代服务网能真正倾听基层计生干部的呼声，急群众所急、办群众想办的事，我们苏州市的计生工作才能实现新跨越:victory: 。（纯属个人意见，不当之处敬请包涵）

  对于流动人口的管理,我们确实花了大量的精力,但还是不能完全管理好,确实带来了很大的麻烦,有的发现了有怀孕情况与对方联系了还没有反应:'(, 因此我个人认为流动人口的管理还是以户籍地管理为主,对于外来的流动人员我们可以配合管理一下,而不能以我们管理为主.另外我建议镇一级的政府可以成立一个专门管理流动人口的机构,制订一些强硬的措施,指派专门人员帮助其进行孕情检查,并可以收取一定的费用来督促其自觉执行计划生育.发现不配合或不服从管理的将进行适当的经济处罚.

大家都认为流动人口计生工作难，原因是：1、流动人口的婚育观念比较陈旧；2、流动人口户籍地的管理服务不到位；3、流动人口的管理体制可操作性不强；4、流动人口的综合治理还不到位。
    我浅显地认为，要做好流动人口管理和服务工作，应在以下几方面做文章：
    一、创新流动人口管理模式，建立“一门式”服务中心。
    各个乡镇都要成立暂住人员管理服务中心，凡属外来人员管理范围的都要扎口到暂住人员管理服务中心，统一指挥，协调部门，齐抓共管，把外来流动人口底数摸清，分类梳理，动态管理，并建立房屋出租户档案制度，将出租户主、地址、所居住的外来人员的情况记录在档并随人员的进出及时调整，从而确保人头底数清、动态明。并且定期和计生部门互通信息，计生部门在底数清的基础上重点做好孕前型管理和服务，全部纳入现居住地管理，最终控制外来人员计划外生育事件的发生，同时让流入人员享受到免费的计划生育优质服务，真正做到流入人员和本地的“同宣传、同管理、同服务、同待遇”。
    二、建立“以外管外，内外结合”的管理体系和规章制度。
    在加强管理的同时，注重对他们的教育，按照“谁的地盘谁管理、谁用工谁管理、谁得益谁管理”的原则，强化“以外管外、内外结合”的制度，计生部门、暂管中心、派出所要与房屋出租户及单位签订计划生育管理责任状，真正形成以外管外、内外结合、部门协作、齐抓共管、综合治理。真正做到有人管、管到位、落到实处、没有死角。
    三、强化流动人口宣传教育，落实相应的制约措施。
    因流入人员的婚育观念差异甚大，必须强化流动人口的宣传教育工作。一是组织外来人员中的骨干力量学习计生政策，并将外来人员中的先进分子吸收到计划生育协会组织中来，充分发挥流动人口内在积极因素，让她们积极参与并在流动人口中广泛宣传计生政策、法律法规和生殖保健知识，带动和提高流动人口参与计划生育工作的积极性，增强其群体自治的能力。二是举办各种培训班，开展各种有益活动。通过文艺演出、知识竞赛、有奖竞猜等一些很有益的活动，潜移默化地转变他们的观念。三是树立外来人员中自觉执行计划生育的典型，对计划生育作出贡献的对象给予精神和物质的奖励，并借助一报三台宣传典型，扩大影响面，同时对外来人员违反计划生育政策的人给予严肃处理，要求各医院对外来孕妇的孕前检查、住院分娩对象，没有生育证件的及时通报计生部门，并收取一定数量的暂扣款，分娩的暂缓发给出生证明，定期提供证件的暂扣款归还本人，否则转为社会抚养费实施处罚。四是发挥计生协会的作用，实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务，不断提高流动人口自觉参与计划生育的积极性。
    四、配套相关政策法规，落实各项保障措施。
    “十一五”期间，依法治理、依法行政全面推进，包括外来人员计划生育在内的各项工作都必须坚持依法行事。为此，建议上级部门制订和完善一整套系统的可操作的管理和服务的办法，为基层计划生育部门及计生工作者创造一个有法可依、有章可循的工作环境。而且树立全国一盘棋的管理和服务方法，全面实施，更有效果。例如：外来人员的躲生现象常常会在多个地方游动，为此必须健全法规，包括房屋出租户主、建筑工地承包法人等都应规定承担连带责任，可以罚款，也可以取消资格等。同时要确保外来人员的计划生育工作做好做实，还必须要有人员和经费的保障，建立健全组织网络，确保街道、社区的计生工作有人做、有人管，并为外来人员提供相应的技术服务，以此来确保外来人员的责、权、利相统一，为全面控制人口增长，提高人口出生素质作出新的更大的贡献。

流动人口计划生育管理服务工作中着力把好三个环节。
一：把好宣传教育环节   
为了让流动人口广泛了解各项方针政策、法律法规、生殖和优生优育知识，通过开展多种形式的宣传教育活动，如：通过发放宣传单、上街宣传、宣传板报等等，提高群众的知晓率，让群众自觉接受计划生育管理是每个育龄群众义不容辞的义务。
二：把好验证登记环节   
将流入已婚育龄妇女及时纳入服务管理范围，没有《婚育证明》的育龄群众催其按规定的期限在户藉地补办。对流出已婚育龄妇女，在给其办理《流动人口婚育证明》时，留一个联系电话并告知其到流入地后15日内递交给当地计划生育管理部门。
三：把好综合治理环节
公安部门在对流入人员办理暂住证的同时，发放《告知书》，限10天内到吴江经济开发区计划生育服务站查验《流动人口婚育证明》。如在户藉地未办理《流动人口婚育证明》，必须持身份证及１寸照片到开发区计划生育服务站补办《流动人口婚育证明》，凭回执办理《流动人口暂住证》。

个人认为，靠现居住地是管不住的，还是要户籍地管理为主。他们的现居住地在不停地换，可是他们的户籍地是很难改变的，你们说是不是？

太仓在流动人口的信息管理方面，通过公安、卫生、社区三条通道，组成了比较畅通的信息渠道，我认为，现在面临的最大问题是执法。执法难以到位，使得管理达不到最好成效。楼上几位提出了很好的建议，我想也是目前我们能做的最大的努力，就是加强和户籍地的联系，对少部分有抓手的对象应该积极开展常住地征收，对部分钉子户，应该投入一定的行政成本进行追究，即使不能征收到位，也能造成一定的影响。
还有就是通过宣传，通过潜移默化提高他们的认识。我们在上半年的一次流动人口生育意愿调查中感受到，许多在太仓生活工作多年的流动人口，已经认同了我们太仓“只生一个好”的观念，都纷纷表示不愿再生第二胎。认知的提高才是解决流动人口计划外生育的根本所在吧。

流动人口计划生育管理和服务是目前计生工作的一大难点。如何开展工作，发表个人的想法。
  1、细化管理，从而从机制上管住。在全国统一建立流出地和流入地相互管理流动人口计生管理机制，严把流出关和流入关。流出地计划生育部门工作要主动，在人员外出务工时，主动为他们办好流动人口婚育证明者，育龄妇女每季度查验流通动人口孕检证明。流入地要将流动人口计生管理纳入本地、本部门人口与计生工作目标责任制，实行同奖同罚，并建立流动人口计划生育责任追究制，对辖区工作人员实行责任连带追究制，使管理人员真正负起责任。
    2、延伸管辖，使流动人口在点上管住。流入地计生部门要以出租房屋，施工地、市场等为重点地段。对无生育证、结婚证、暂住证的“三无”人员实行重点管理，有关部门在办理务工证、营业证时要查验《流动人口婚育证明》，对无计划生育证明者一律不予办理，房屋出租者在出租房屋时对无流动人口婚育证明者不得租给房屋，否则用人单位、出租户主、承包法人等都要承担连带责任，并要加大处罚力度。让群众和部门共同管理，相互监督，堵塞漏洞。
    3、落实责任，切实做到在面上管住。在流动人口比较集中且流量大的区域，要按块成立流动人口计生协，让流动人口自己管理自己。在流动人口较少的区域，落实流动人口联系人，实行生育行为承包责任制，努力做到人口流动到哪里，计生协会就建在哪里，努力做到哪里有流动人口，哪里就有管理人员和机构。
    4、依法办事，力求在制度上管住。实行流动人口计生管理法制化、度化、规范化，做到以法管人，要按照《流动人口计划生育管理办法》为执法依据，加强经常性执法工作。苏州市开展的流动人口专项整治，今后要成为经常性活动，处罚要到位。让流动人口知道违法生育是要追究责任的。
    5、开展活动，丰富流动人口业余生活。要根据流动人口的职业特点、行业分布及知识层面等特点，在流动人口较集中的地方，设立流动人口之家、企业协会，有针对性地开展多种形式的宣传和服务，对流动人口的国策教育，不能停留在单一的灌输计生法规知识上，要与时俱进地增添新内容，本着实用、实在、实际的原则，积极开展生理卫生、致富信息等综合教育，实用技术培训服务，免费提供避孕药具及节育服务。